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发挥自然资源管理在生态文明建设中的基础性作用
信息来源:中国自然资源报 浏览次数:234 发布日期:2018-08-01 17:44:44
      党的十九大将坚持人与自然和谐共生作为基本方略,进一步明确建设生态文明、建设美丽中国的总体要求,充分体现了习近平生态文明思想。习近平生态文明思想是自然资源管理的根本遵循,发挥自然资源管理在生态文明建设中的基础性作用具有重大现实意义和深远历史意义。开创自然资源管理新局面,要坚持改革创新。部咨询研究中心专家就自然资源管理的指导思想、重大意义、改革路径进行了分析,提出了建议。
      习近平生态文明思想是自然资源管理的根本遵循
      习近平生态文明思想深刻揭示了经济发展和生态环境保护的关系,深化了对经济社会发展规律和自然生态规律的认识,为指导自然资源管理工作提供了思想引领和科学指南。深入学习、深刻领会、全面贯彻习近平生态文明思想,对做好新时代自然资源管理工作具有重大现实意义和深远历史意义。
      坚持人与自然和谐共生,为自然资源管理提供了科学理论。人与自然的关系是人类社会最基本的关系。自然资源管理必须尊重自然规律,正确处理人与自然的关系。习近平总书记指出“人因自然而生,人与自然是一种共生关系,对自然的伤害最终会伤及人类自身,只有尊重自然规律,才能有效防止在开发利用自然上走弯路。”自然资源管理只有加深对自然规律的认识,自觉以对规律的认识指导行动,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,才能科学处理自然资源保护与开发利用的关系,更好地完成党和国家赋予的历史使命。
      绿水青山就是金山银山,为自然资源管理确立了科学理念。习近平总书记指出“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济一时的发展”,形象鲜明地论述了经济发展与生态保护的辩证关系,明确了自然资源管理的价值取向。自然资源管理树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,必须深刻认识保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的科学内涵,牢固树立自然资源管理的大局观、长远观、整体观,打破旧的思维定式和条条框框,创新管理思路和管理方式,坚定不移走生态优先、绿色发展新道路。
      良好生态环境是最普惠的民生福祉,为自然资源管理明确了宗旨使命。习近平总书记指出“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉”。生态惠民、生态利民、生态为民是自然资源管理的出发点和落脚点,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,就是要给自然留下更多修复空间、给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园;坚持节约资源基本国策,就是要推动资源利用方式根本转变,这是保护生态环境的根本之策。统筹山水林田湖草系统治理,就是要全面提升自然生态系统的稳定性和生态服务功能。自然资源资产产权保护和有偿使用,就是要绿水青山成为自然财富、社会财富、经济财富。为此,要推动形成绿色发展方式和生活方式,让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续发展的支撑点,成为展现我国良好形象的发力点。
      山水林田湖草是生命共同体,为自然资源管理指明了科学方式。习近平总书记指出“生态是统一的自然系统,是各种自然要素相互依存而实现循环的自然链条。”“由一个部门行使所有国土空间用途管制职责,对山水林田湖草进行统一保护、统一修复是十分必要的。”因此,深刻把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想,加深对生物多样性等科学规律的认识,用系统论的思想方法看待自然资源利用中的问题,从生态系统整体性着眼解决自然资源利用中的问题,才能提高自然资源管理的科学性和有效性,实现保护、恢复、提升自然生态系统的稳定性和生态服务功能之目的。
      用最严格制度最严密法治保护生态环境,为自然资源管理提出了制度要求。习近平总书记指出“保护生态环境必须要靠制度,依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。”自然资源管理说到底,是协调人与自然的关系,协调自然资源保护和利用中人与人的关系,只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能实现有效的空间治理,形成节约资源和保护环境的空间格局;才能加强自然资源产权保护,发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,提高自然资源保护效力和利用效率;才能坚持源头严防、过程严管、后果严惩,实现自然资源领域国家治理体系和治理能力现代化,将建设生态文明根本大计落在实处。
      共谋全球生态文明建设,为自然资源管理展现了全球视野。习近平总书记指出“坚持绿色发展,就是要坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,为全球生态安全作出新贡献”。可持续发展是人类社会共同价值追求和新的发展道路,自然资源管理具有重要作用。2012年,联合国可持续委员会发布的《我们憧憬的未来》,将“保护和管理经济和社会发展的自然资源基础”,作为可持续发展的总目标和基本需要的重要内容;将“促进以可持续的方式统筹管理自然资源和生态系统,支持经济、社会、人类发展,同时面对新的和正在出现的挑战,促进生态系统的养护、再生、恢复和回弹”,作为实现可持续发展的重要途径。因此,要从全球生态文明建设的视角,从更高站位、更高起点开创自然资源管理新局面。
      充分认识自然资源管理的重大意义
      党和国家组建自然资源部,赋予其“树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理”历史使命,对加快推进生态文明建设、全面建设社会主义现代化、加快完善社会主义市场经济体制具有重要意义。
      加强自然资源管理是生态文明建设的重要基础。习近平总书记指出,生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。古今中外大量的实践显示,大部分对生态环境造成破坏的原因是对资源的过度开发、粗放型使用。现在,我国环境承载能力已经达到或接近上限,难以承载高消耗、粗放型的发展。因此,加强自然资源管理,以实现根本大计为目标,以节约自然资源和维护生态系统为主线,着力解决资源约束趋紧、生态系统退化问题,协同打好污染防治攻坚战,对筑牢生态安全屏障具有重要的基础性作用。
      加强自然资源管理是建设人与自然和谐共生现代化的重大任务。党的十九大报告指出:我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。面对自然资源相对不足、生态环境承载力不强的基本国情,在保障经济发展资源需求、解决生态环境方面欠账太多问题,只有坚持新发展理念,更加重视资源利用的系统效率,更加重视在资源开发利用过程中减少对生态环境的损害,更加重视资源的再生循环利用,用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益,才能处理好发展与保护的自然资源利用关系,实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调,确保资源开发利用既要支撑当代人过上幸福生活,也要为子孙后代留下生存根基,推动形成人与自然和谐发展在现代化建设新格局。
      加强自然资源管理工作是完善社会主义市场经济体制的内在要求。健全国家自然资源资产管理体制是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革,既是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求,也是加快完善社会主义市场经济体制的内在要求。党的十九大指出“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点”。自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,不仅是自然资源管理体制的一场深刻变革,也是自然资源使用制度的一场深刻变革。从顶层设计上全面理清自然资源资产所有权、使用权、管理权关系,一方面解决了由于产权不清、权责不明导致自然资源保护落空的问题,另一方面从更深层次推动了自然资源要素市场化配置改革,这是生态文明建设融入经济建设的重大部署。
      全面深化自然资源管理改革
      建设生态文明,是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值理念的深刻变革,深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。自然资源管理要构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系,提升自然资源领域政府治理体系和治理能力现代化。
      全面创新管理思路,用系统论的思想方法认识自然资源管理。习近平总书记指出“我们要认识到,山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树”,形象地阐述了自然系统的统一性和各种自然要素的相互依存性。自然资源管理不是各类自然资源管理的简单叠加,而是一场系统性、整体性、重构性的变革,必须破除原有单一分散资源管理的思维方式,用系统论的思想方法看问题,才能统筹兼顾、整体施策、多措并举,全方位、全地域、全过程开展自然资源管理各项工作,完成新任务、实现新目标,形成新格局。
      全面创新管理制度,用最严格的制度、最严密的法治管理自然资源。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。实行最严格的节约资源制度,坚持在资源开发与节约中,把节约放在优先位置。建立和完善以框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量为核心的自然资源节约集约利用制度体系,落实节约资源基本国策,推进绿色发展,促进生态经济体系建设。建立最严格的用途管制制度,坚持在环境保护与发展中,把保护放在优先位置。建立空间规划体系,完善“多规合一”制度体系及其形成机制,形成一个市县一本规划、一张蓝图;建立国土空间用途管制制度,实行国土空间用途转用许可制度,严格控制各类开发利用活动对自然生态空间的占用和扰动,确保现有生态系统的稳定。建立统一规范的国土空间生态修复制度体系,坚持在生态建设与修复中,以自然修复为主,与人工修复相结合。构建规划管理严格、标准科学规范、政府社会协同、实施监管有力的生态修复制度体系,全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。
      全面创新管理方式,用科学规律、科学技术提升自然资源管理能力。习近平总书记指出“‘天育物有时,地生财有限。’生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存”“人类可以利用自然、改造自然,但归根结底是自然的一部分”。自然资源管理必须深刻认识、自觉遵守经济规律、自然规律、生态规律,才能科学制定和实施规划、政策、标准等,发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,有效破解自然资源管理面临的突出矛盾和重大问题。同时,更加充分地运用地理信息系统、遥感、大数据等高新技术和方法,加强对自然资源保护、开发、利用的分析评估和监测监管,为科学决策提供科学依据。此外,进一步建立健全决策咨询制度,深入推进自然资源系统新型智库体系建设,加强与其他智库的沟通联系,充分发挥智库咨政建言、理论创新、政策研究、决策评估、舆论引导、社会服务等重要功能,以科学咨询支撑科学决策。